【本期專題編者按】2016年6月，住房和城鄉建設部發布《關于進一步推進工程總承包發展的若干意見》（建市〔2016〕93號），提出優先采用工程總承包模式，加強工程總承包人才隊伍建設。工程總承包企業要高度重視工程總承包的項目經理及從事項目控制、設計管理、采購管理、施工管理、合同管理、質量安全管理和風險管理等方面的人才培養。這些文件的出臺，掀起了工程總承包的又一輪熱潮。有關工程總承包的最新改革措施，對建筑業管理、建設市場參與主體均有重要影響。推行工程總承包模式是建筑企業發展的大趨勢，本期專題圍繞為什么要推行工程總承包，工程總承包有什么模式，是不是所有的項目都適合工程總承包的模式？ 試圖從多個角度解析并幫助企業了解推行工程總承包的意義與要求。

大力推行工程總承包 提升工程建設質量和效益

 口文/ 張 毅    住建部建筑市場監管司司長

    近年來，建筑業面臨轉型升級的關鍵時期，大力發展工程總承包模式，是行業轉型的重點之一。下面就進一步推進工程總承包發展、提升工程建設質量和效益，淺談幾點看法。

    充分認識推進工程總承包的重要意義
    建筑業是國民經濟的支柱產業。改革開放40年來， 建筑業快速發展能力不斷增強，產業規模不斷擴大，有力支撐了國民經濟增長對經濟社會發展、城鄉建設和民生改善作出了重要貢獻，取得了輝煌成就。
    黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。要實現建筑業的質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，改革工程建設組織實施方式，推進工程總承包是重要途徑之一。工程總承包是國際通行的建設項目組織實施方式，有利于提高工程建設組織效率，也有利于加快國際工程承包和管理方式接軌，提升企業國際競爭力，服務于“一帶一路”建設。
工程總承包當前的發展狀況
    近年來，黨中央、國務院就工程建設組織實施方式改革作出了決策部署。2016年，《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》出臺，明確提出要深化建設項目組織實施方式，推廣工程總承包制。2017年，國務院辦公廳印發《關于促進建筑業持續健康發展的意見》，要求完善工程建設組織模式，加快推行工程總承包，完善工程總承包相關的制度規定。
    住房城鄉建設部積極貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，先后制定出臺了《關于進一步推進工程總承包發展的若干意見》、《建設項目工程總承包管理規范》等文件，提出推進工程總承包的政策和措施，著力解決推進工程總承包的政策障礙。為發揮示范引領作用，先后確定了廣西、浙江、上海等9個省（區、市）進行工程總承包試點，試點省（區、市）制定試點方案，出臺細化配套政策，確定試點項目和試點企業，積極有序進行試點工作，工程總承包工作走在了全國的前列。
    各地也加大工程總承包配套法規政策出臺力度，引導建設單位優先采用工程總承包模式，培育工程總承包骨干企業。2016~2017年，全國各地制定的涉及工程總承包文件約47件，有力地促進了本地區工程總承包發展。各行業協會、有意愿的企業也在積極研究、探索工程總承包實施的方式，不斷積累房建、市政工程總承包實踐經驗。

    下一步重點做好的幾項工作

    一是健全工程總承包管理制度。加快出臺《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》，進一步完善工程總承包相關承發包、招投標、風險分擔、分包管理、質量安全責任、責任追究等制度規定。
    二是完善工程總承包合同管理。按照國際化、市場化的原則，參照FIDIC等國際工程總承包合同條件，制定和完善我國工程總承包合同體系，修訂《工程總承包合同示范文本》，組織起草工程總承包配套的分包合同，指導業主和工程總承包企業合理分擔風險，推進權利和義務的平衡。
    三是繼續推進房屋建筑和市政工程總承包。各地要繼續加大房屋建筑和市政工程中工程總承包的推廣力度，尤其是試點地區，要及時總結，形成可復制、可推廣的經驗。積極探索由工程總承包企業承擔施工圖設計和施工任務，促進設計、施工深度融合，更好發揮工程總承包這種組織實施方式的優勢。
    四是充分調動各方積極性。鼓勵協會、媒體、企業、高校等機構，積極參與工程建設體制機制改革研究，宣傳行業政策和地方經驗，促進工程總承包健康發展。
讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，充分發揮示范引領作用，進一步激發和釋放建筑業的發展活力，提高建筑業發展質量，促進建筑業轉型升級，為推動我國由建筑業大國向建筑業強國的轉變作出新的更大的貢獻！

住建部為什么要加快推行工程總承包？

    黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動能的攻關期。對于我國建筑業來說，其規模快速擴張帶來的發展正在成為傳統建筑業面臨的機遇和挑戰，加快推行工程總承包已成為建筑業改革發展的重點任務。

    加快推行工程總承包的緣由
    一、黨中央國務院高度重視。2016年，《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》提出“深化建設項目組織實施方式改革，推廣工程總承包制，加強建筑市場監管，嚴厲查處轉包和違法分包等行為，推進建筑市場誠信體系建設。”2017年，《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》在完善工程建設組織模式中提出：“加快推行工程總承包。”全面提出了加快推行工程總承包的各項具體要求。
    二、建筑業改革發展的重點任務。2006年以來，建筑業總產值持續增長，連續6年超過20%。2015年增速為2.3%，2016年回升至7.1%，2017年達到10.5%，今年第一季度為13%，整個行業進入平穩發展期。建筑業作為國民經濟的支柱產業，存在著行業發展方式粗放、監管體制機制不健全、工程建設組織方式落后等問題。解決問題的重點任務之一是工程建設組織模式的完善改進。工程建設組織模式的主層面主要包括建設單位、工程總承包、全過程咨詢。打破人為分割及碎片化，責任層次更明晰，責權利更統一，培育總承包企業及與之配套的專業企業，提升企業核心競爭力。
    三、符合工程建設客觀規律。真正的工程總承包符合工程建設的客觀規律，有利于實現設計、采購、施工等各階段工作的深度融合和資源高效配置，提高工程建設水平；有利于提高工程建設效益，組織統籌管理設計、施工等力量，降低管理成本，有效控制投資，實現工程建設項目利益和價值最大化；有利于提升工程建設質量安全，發揮工程建設責任主體單一和技術管理優勢，降低工程風險，確保工程建設質量安全和效益；從國際經濟看工程總承包能夠節省投資6%，縮短工期25%以上，更科學更合理進行工程總承包。

    四、推動“一帶一路”走出去實施。目前，我國有65家企業進入2017年度全球最大250家國際承包商榜單，國際業務占比13.9%，歐洲承包商平均74.9%，美國承包商49.6%。我國對外承包業務雖然遍布世界190多個國家和地區，但80%以上的業務集中在亞非等新興和不發達地區。國際大型承包商BOT（建設-經營-轉讓）、PPP（政府和社會資本合作）項目占75%，中國建筑業企業EPC項目及施工總承包項目分別占比44%和36%，仍處于初級發展階段。因此，加快推行工程總承包，促進行業轉型升級，才能有效提升建筑業企業的核心競爭力，在“一帶一路”大背景下，推動企業“走出去”戰略的實施。

    加快推行工程總承包的思考
    一、精準跟蹤及時總結。截至目前，已有近20個地方開始推行工程總承包，不僅集中在化工、石油、冶金等工業工程，目前房屋建筑和市政基礎設施工程也在積極開展。通過已開展的工程試點，精準跟進跟蹤，及時總結經驗教訓，少走彎路。
    二、工程總承包核心與工程要求。工程總承包的推行在借鑒國際成熟通行先進做法的同時要結合中國國情。加快推行工程總承包的核心點是促進設計與施工深度融合，而不是簡單疊加和大拼盤，要體現經濟、技術、組織、管理、協調等資源集成高效配置。政府投資工程帶頭推行工程總承包，裝配式建筑原則上應采用工程總承包模式，鼓勵非政府工程推行工程總承包。
    三、政府規范服務引導推進。加快完善工程總承包相關的招標投標、施工許可、竣工驗收及工程擔保、保險等制度規定，盡快出臺管理辦法和合同示范文本等。政府要審慎包容，市場準入更注重市場選擇，具備設計或施工承包資質開展工程總承包，更多交由市場選擇，有利于生產力的發展。加快完善信用體系，完善全國建筑市場監管公共服務平臺，實現與國家信用信息數據共享交換，建立建筑市場主體黑名單制度，依法依規全面公開企業和個人信用記錄。另外，還要加強事中事后監管。
    四、利益回避與責任關系。由于工程總承包企業（施工企業）與工程咨詢等企業存在著制約關系，因此，二者不可存在利益關系。按照總承包負總責的原則，工程總承包單位要承擔工程質量安全、進度控制、成本管理等方面的責任，對建設單位負總責，分包單位按照合同的約定對總承包單位負責，減少因責任不清對工程質量安全生產的影響。企業在某方面能力不足時，要允許總承包單位按照合同約定經建設單位同意，直接發包總承包合同中涵蓋的其他專業業務。利益和責任關系要注意防止轉包掛靠，總包“包而不管”。
    五、現有企業發展問題。在中國建筑業企業中，并不是所有的企業都具有工程總承包能力的，我們的企業多數不是大而全就是小而全，很少能夠達到專、精、實、細。未來企業的發展有兩種情況：一種是鼓勵龍頭建筑與工程設計企業（尤其是特級和大型工程設計企業）做優做強做大，另一種是大量專業特色鮮明的專業企業提升專業能力，做專做精做細做實。龍頭企業與專業企業開展合作，各取所長，優勢互補，避免同質化競爭，形成良好的行業生態。企業本身要找準定位，改變傳統人力資源（培養復合型人才）及傳統組織管理體系，提高技術與管理水平，增強企業核心競爭力。

推進工程總承包高層政策匯總

    2017年2月，新年第一次國務院常務會議提出了“改進工程建設組織方式，加快推行工程總承包”。

    2017年2月24日，國務院辦公廳印發《關于促進建筑業持續健康發展的意見》，要求加快推行工程總承包，按照總承包負總責的原則，落實工程總承包單位在工程質量安全、進度控制、成本管理等方面的責任。
    2017年3月，住建部建筑市場監管司在《2017年工作要點》中，將“加快推進工程總承包”作為“深化建筑業重點環節改革”的重要內容。

    2017年5月4日，住房城鄉建設部印發《建筑業發展“十三五”規劃》，“十三五”時期，發展行業的工程總承包、施工總承包管理能力，培育一批具有先進管理技術和國際競爭力的總承包企業。

   2017年7月為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發[2017]19號）要求,住房城鄉建設部會同18部委制定了《貫徹落實<國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見>重點任務分工方案》。19大部委明確工作職責，統籌推進建筑業改革發展工作，制定分工方案：完善工程建設組織模式。裝配式建筑原則上應采用工程總承包模式。政府投資工程應完善建設管理模式，帶頭推行工程總承包。加快完善工程總承包相關的招標投標、施工許可、竣工驗收等制度規定。按照總承包負總責的原則，落實工程總承包單位在工程質量安全、進度控制、成本管理等方面的責任。除以暫估價形式包含在工程總承包范圍內且依法必須進行招標的項目外，工程總承包單位可以直接發包總承包合同中涵蓋的其他專業業務。

    我國倡導和推進工程總承包市場模式至今已有三十多年時間。江蘇省作為建筑大省和強省，省委省政府也十分重視工程總承包模式的快速推行。2016年5月，住建部發出（2016）93號文，2017年省政府發出151號文，明確提出了推行工程總承包模式的規定，為此省住建廳確定了109家工程總承包試點單位和3 1個工程總承包試點工程項目。江蘇省宿遷市被確定為工程總承包試點城市，表明江蘇省推行工程總承包的決心和力度。
    為了了解江蘇省工程總承包推行的實際情況，省建協組織了關于工程總承包推行情況的調研小組，深入基層一線實地調研。
本次調研對調查樣本進行認真的選取。
    從地區角度，調研組從南往北，分別選取了蘇南的南京市，蘇中的泰州市，蘇北的徐州市。
    從市場主體角度，調研組分別抽取了工程總承包特級、一級資質和部分專業分包一級資質企業。
    從行業角度，調研組主要側重抽取了房建為主的企業，少量公路、市政為主的企業，另有2家設計院。
    從地區、行業、資質看，本次選取的樣本具有房建領域的代表性，基本能反映一線企業開展工程總承包的真實情況。
    本次調研采取召開座談會和問卷調查兩種方法。三個市五場座談會，共計有42個企業參加，其中具有特級資質的企業9家。本省十一個設區市共收回調查問卷113份，其中特級企業35家。
    調研組深入基層認真聽取來自一線企業反映的情況。調研組長和組內專家與基層負責人進行了有針對性的交流和互動，同時對113份問卷計13200項選擇回答作了歸納和分析。調研組將所收集的相關情況分為工程總承包模式在我省的發展現狀、工程總承包模式推行過程中遇到的問題和積極穩健推進工程總承包的意見建議三個方面向省住建廳報告。
    本次調研組收集的各類信息截止時點為2018年5月底。江蘇省招標辦發布了（2018）3號文關于工程總承包投標招標導則的通知后，發生的信息有少量被采用。
    6月6日下午，由江蘇省建筑行業協會牽頭、南京建筑業協會組織的江蘇省建筑業“工程總承包（EPC）模式”調研座談會在南京江寧區舉行。江蘇省建筑行業協會副會長于國家帶隊、江蘇省住建廳市場處副處長李斌、江蘇省建筑行業協會副秘書長孫振意，中國江蘇經濟技術合作集團有限公司副總經理唐來順、南京大地建設集團董事會秘書陳高中等調研組一行5人出席會議，南京市建委行業發展處馮茹薷處長、湯真如副處長應邀出席會議，南京建筑業協會葉濤秘書長、周立芹副會長列席會議。 
    南京大地、南京建工、八局三公司、南京宏亞、江蘇雙樓、南京明輝、南京六建、久大建設、海通建設、南京明麓、南京永騰等11家南京本地企業代表參加座談。各企業結合各自在推進工程總承包模式中積累的好的經驗做法以及落地中遇到的實際困難、政策方面的疑惑進行了進入廣泛的交流和探討，省住建廳李斌副處長從政府政策設計層面進行了傳達、分享、解釋，各參會企業紛紛表示受益匪淺，收獲滿滿。
   住建部（2016）93號文和省政府（2017）151號文發布后，引起建筑行業熱烈的反響。對關于加快推行工程總承包的規定，基層企業做了仔細解讀，在座談會上，有不少企業反映，學習了住建部（2 0 1 6）93號文和省政府（2017）151號文后，受很大鼓舞，抱有很大希望，并積極行動。從問卷調查中，有64家企業認為自己是工程總承包的角色，占問卷總數的56.63%；有26家企業認為自己的主要業務模式是工程總承包，占問卷數的23%。從座談會上收集的情況看，2016年至2018年5月南京地區已經實施的工程總承包項目有43個（其中有一半左右的項目在外省市），泰州泰興兩市已實施有7個，徐州市已實施的有8個（均在外地）。因南通地區和蘇州市未召開座談會，從問卷調查的匯總中分析，這兩個地區工程總承包推行的力度和已實施的工程總承包項目個數應該屬于較好地區。另外，各地還有一批正在洽談或即將實施的工程總承包項目。從座談會反映分析，上述工程總承包項目符合真正工程總承包本義的微乎其微。
    調研組分析認為，省政府151號文發布后和省建筑業改革發展會議后，各地各級政府和行業主管部門都積極響應貫徹文件精神和會議精神，采取了相關措施和出臺了相關規定，迅速推出了一批工程總承包項目，各地建筑企業特別是具有特級資質的企業也迅速行動，積極承接工程總承包項目。特別是蘇州、南京、南通等地，采用聯合體投標的形式解決了工程總承包招投標中對資質有限制的難點，使更多的建筑企業能夠參與工程總承包的招投標，推進了工程總承包的規模和速度。

    工程總承包模式在我國由政府倡導的時間較早，但真正起步較晚。受傳統施工承包模式的慣性影響、市場環境、業主既有的利益權利格局的影響，我省房建領域內的工程總承包模式的發展尚不平衡。從地域角度看，呈現蘇南好于蘇中，蘇中好于蘇北的態勢；從綜合實力角度看，呈現出央企好于地方企業，地方特級企業好于一級企業的態勢；從發承包雙方的積極性角度看，總承包商的積極性大于發包方的積極性；從建設投資的角度看，地方經濟實力雄厚的要好于地方經濟實力較差的。

    江蘇省確定的31個工程總承包項目，都在正常實施中（少數幾個已竣工），之前確定的宿遷市為工程總承包試點城市，但因各種原因，工程總承包僅停留在政府主管部門發文階段，并未實質性推開。
    從座談會上反映的情況中，有一點意見較為集中，就是現在所承接的工程總承包項目，是穿著工程總承包的新鞋，走著施工總承包的老路，大家認為，離真正意義上的工程總承包尚有不小的差距，政府、發、承包三方還要做許多完善的工作，才能真正發揮工程總承包的優勢。

工程總承包模式解析

     工程總承包是指從事工程總承包的企業受業主委托，按照合同約定對工程項目的可行性研究、勘察、設計、采購、施工、試運行（竣工驗收）等實行全過程或若干階段的承包。工程總承包按照過程內容，可分為以下幾種模式：

    EPC模式（設計-采購-施工）
    設計-采購-施工總承包（EPC：即Engineering(設計)、Procurement(采購)、Construction(施工)的組合），是指工程總承包企業按照合同約定，承擔工程項目的設計、采購、施工、試運行服務等工作，并對承包工程的質量、安全、工期、造價全面負責，是我國目前推行總承包模式最主要的一種。
    EPCM模式
    設計-采購--施工-管理總承包(EPCM：即Engineering(設計) 、procurement (采購)、Construction management（施工管理）的組合)，是國際建筑市場較為通行的項目支付與管理模式之一。
    DB模式（設計-施工總承包）
    設計—施工總承包是指工程總承包企業按照合同約定，承擔工程項目設計和施工，并對承包工程的質量、安全、工期、造價全面負責。
    EP模式（設計—采購總承包）、PC模式(采購—施工總承包)
    根據工程項目的不同規模、類型和業主要求，工程總承包還可采用EP模式（設計—采購總承包）、PC模式(采購—施工總承包)等方式。
    EPC模式
    目前，國內主要力推的是EPC總承包、設計—施工總承包兩種方式。國際上大多數工程，都采用EPC工程總承包的方式建設。根據美國設計-建造學會（Design Build Institution of America）的報告，國際工程建設項目采用EPC工程總承包的比例，1995年就已達到25%，2000年上升到30%，2005年上升到45%。
    與現行模式相比，EPC有哪些不同？
   目前，國內工程項目承發包的主流方式是，設計--招標--施工（Design--Bid--Build）模式，簡稱DBB模式。而EPC模式，無論是在組織架構，還是執行程序上，與之相比都有很大的不同。
    a、設計、施工合并招標
    現行模式（DBB模式）下，設計與施工是分開招標的，分別發包給設計單位和施工單位。設計單位、施工單位各司其職，沒有從屬關系。EPC模式下，設計與施工是合并招標的，業主將工程整體發包給EPC總承包商。工程中所有業務，統一由總承包商向業主負責；即使有些工作是以分包方式進行，但承包商仍然必須對該分包的工作向業主負責。
    b、改變傳統線性作業流程
    現行模式：現行模式（DBB模式）下，一般遵循“設計—發包—施工”的線性作業流程。設計階段完成施工圖設計，編制工程量清單。招投標階段施工單位根據施工圖做出預算，合理報價，參與競標。施工階段施工總承包單位根據設計圖進行施工，或將部分工程分包。
    EPC模式：EPC模式下，設計被分為兩大塊。一部分由總承包商在投標的時候提出，另一部分則在中標后提出。初期階段業主方面完成工程綱要文件，包含項目設施功能要求、設計準則等。發包階段EPC總承包企業，根據業主所制定功能需求與實際準則文件，完成一定程度的細部設計、造價分析與估值。 施工階段，中標后，EPC工程總承包商將已完成的細部設計圖交送業主審核。通過后，即可進行該部分的施工工作，不必等到所有的細部設計完成。在EPC模式下，設計與施工并行作業，可以大大縮短工期。

業內人士談是不是所有的項目都適合工程總承包的模式？ 

榮世立： （中國石油和化工勘察設計協會理事長，中國勘察設計協會副理事長、建設項目管理和工程總承包分會會長 ）

    不是所有項目都適合做工程總承包，關鍵是從以下幾方面考慮。一是看需求。業主對項目的認識從可研、初步設計到施工圖設計是在逐步深化的，在深化設計過程中，業主為了控制投資和保證工期，需要采用工程總承包模式。二是看是否有合格的工程總承包商。業主有需求，但沒有合格的工程總承包商，就無法發包。三是看政府政策是否支持。推行工程總承包的環境，有市場環境，有政策環境，還有自身的能力建設，這三個方面缺一不可。同時，“一帶一路”倡議的提出，代表著中國的資金、中國的技術、中國的建設隊伍要走出中國、走向國際，項目執行標準和組織方式要與國際接軌，所以政府部門非常重視工程總承包的推行。
建筑企業工程總承包能力建設的關鍵是人才培養，如果沒有合格的項目管理人才，就很難推進企業轉型改革。希望建筑企業如果要想在工程總承包這條道路上能夠做得更穩更好，一定要重視工程總承包項目經理的培養。

鄧紹超：（中國建筑企業高峰論壇理事會副理事長、廣西建工集團有限責任公司原總經理）

    工程總承包模式發端于業主方，而非政府、某個部門或者承包商，此觀點基于“業主方是推動建筑業發展的Motor（發動機）”理論，業主方需要承包方提供全方位的服務。
工程總承包賦予承包商更大的資源配置空間，同時也賦予了更大的責任。工程總承包模式的推進實施，引發建筑業企業體制的變化與不適。企業必須具有全過程的能力，才有可能承擔較為完整的、全過程的施工整合。
在技術方面，目前，BIM（建筑信息模型）技術為工程總承包模式的推進實施提供有利的支撐和保障。
在人才方面，項目經理是項目工程總承包模式的關鍵人物，對項目經理的培養首當其沖。造價師（估算師）在工程總承包中的地位和作用舉足輕重，在項目全過程中的各階段提供造價（成本）咨詢并把握其合理性，是總承包模式實施的造價（成本）掌控人。
工程總承包模式值得我們去追求，但是又任重道遠，需要我們下大力氣。我建議行業同仁要多溝通合作，在溝通、合作的基礎上實現共享。

陳松來：（中天建筑設計研究院院長）

    就目前市場來看，哪些項目適合做工程總承包并不是我們承包商可以選擇的，業主更應該想清楚是不是適合按EPC發包。工程總承包項目應該考慮風險與利潤相匹配，市場上無序競爭低價中標的項目會比較難做，存在較大的風險。項目業主的理念轉變很重要，有時候選擇適合工程總承包的項目還不如說選好業主。至于政府投資項目應該怎么做，現在我最大的體會還是認識和理念轉變的問題，目前從招投標到最后結算的各個環節，仍然存在諸多不按照工程總承包模式操作的現象，給我們實際項目實施造成很多的困擾。
工程總承包是企業轉型發展重要方向，也是提升企業綜合能力的重要途徑，我們首先要練好內功，認準這個方向持續努力。

黃展業：（廣西建工集團第五建筑工程有限責任公司設計研究院黨委書記、院長）

    隨著國家政策的不斷推進，工程總承包是大趨勢，有些結構或地形地質比較復雜的工業建筑類項目、設計周期比較長的項目，采用工程總承包對企業的能力要求更高了。目前推行工程總承包分為幾個階段，有方案階段、初步設計階段、施工圖設計階段，一些較大的項目是在方案階段采用工程總承包，但是設計周期、投標周期較短，需要在很短的時間選出最優的設計方案。隨著工程總承包的發展趨勢，對總承包企業設計能力、設計效率以及設計成本控制能力是嚴峻的考驗。
   隨著工程總承包的發展趨勢,倒逼企業提升綜合能力，推進企業內部設計與施工的深度融合，加強工程總承包統籌能力，對復合型人才的培養勢在必行。機會總是青睞有備而來者。與其被動轉型,不如主動求變！

王 海：（山東電力工程咨詢院有限公司黨委副書記、總經理）

    對于電力行業來講，實際上很多項目沒有采用工程總承包模式。是否做工程總承包，主要還是根據業主方的需求決定的。如果業主自身工程管理能力比較強，經驗比較豐富，且認為能夠對工程建設進行有效管控，這種情況下不一定會采用工程總承包。目前在電力系統真正采用總承包的項目并不多，傳統的電力投資企業采用比較少，大多數是地方投資企業和民營資本投資的電站采用總承包模式居多。
    工程總承包是一個方向，但不是唯一方向。企業要保持自己的戰略地位，堅持有所為而有所不為。

唐來順：（ 中國江蘇國際經濟技術合作集團有限公司總工程師） 

    我認為，一個項目是否做工程總承包模式，決定權在業主方，也就是投資人。推行工程總承包有幾個方面的需求，一是政府的需求，投資控制的壓力，地方政府債務風險的壓力，包括PPP（政府與社會資本合作）的推行等；二是建筑企業亟待轉型升級的內在需求；三是“一帶一路”倡議下，建筑企業“走出去”的需要。
工程總承包是行業發展的一個方向，也是工程承包企業追求的經營模式、管理模式創新的方向。在這個方向的指引下，我們要做的就是做好自己能做的，同時團結起來攜手共進，共同推動工程總承包的健康發展，共同做好每一項工程。

 工程總承包市場規模有多大？

口文/李福和

    在國家大力推進工程總承包項目建設模式的大背景下，經常有企業的領導問我：

    1、目前工程總承包市場究竟有多大？
    2、未來5-10年，工程總承包市場會有多大？
    顯然，這兩個問題的結果，很大程度上會影響建筑企業管理者的決策，影響他們朝工程總承包模式轉型的態度。在得不到完整數據和未來不確定的大背景下，要回答這兩個問題，難度不小。作為研究者，我嘗試用自己了解到的信息，并根據經驗推算，做一個測算，供讀者參考。
    問題一：目前工程總承包市場究竟有多大？
    目前國內從事工程總承包的企業大致可以分為三類：設計企業、建筑企業、其他企業（如華為）。依據建設部的統計，2016年，勘察設計企業新簽工程總承包合同為1.39萬億，完成的收入為1.08萬億，過去3-4年合同額復合增長9%，營業收入復合增長7%。建筑施工企業的工程總承包業務很難找到準確的數據，根據多年來研究的經驗和感覺，國內市場的合同額和營業收入估計為6000億和4000億。2016年，中國建筑企業在海外新簽合同2500億美元，營業收入為1600億美金，以50%的工程總承包比例計算，分別為1250億美元、800億美元（折算為人民幣8000億和5000億）。總體上，中國建筑企業工程總承包年新簽合同約2.8萬億，營業收入2萬億。
    工程總承包收入占整個工程行業收入的比例有多高？
    以2017年，建筑施工行業產值21.4萬億，按照85%折算為營業收入18.2萬億，加上勘察設計行業3.5萬億的營業收入，整個工程行業總計營業收入為22萬億。工程總承包收入約為整個工程行業收入的9%左右，針對勘察設計行業和建筑施工行業，這個比例存在較大差異。勘察設計行業的工程總承包收入占總收入的32%，而建筑施工企業的工程總承包收入約為5%，其中2%來自國內、3%來自海外；總體上勘察設計企業在工程總承包方面的轉型領先于施工總承包企業。
    再深入到企業內部看，大企業領先于中小企業，能力強的企業領先于能力弱的企業。中小企業中只有在專業上有特點、核心能力強的部分企業，在從事少量總承包業務。可以說，工程總承包，是大型企業的天下、有綜合能力企業的天下。
    問題二：未來5-10年，工程總承包市場會有多大？
    不同的方式測算出不同的結果，在這里我們嘗試以兩種方式測算：
    方式一：工程總承包業務收入=建設行業營業收入*工程總承包模式占比；
    方式二：工程總承包業務收入=當前工程總承包營業收入*（1+x%）y， x%為預計的年增長速度，Y為未來的年數。
    測算結果有賴于假設前提，樂觀假設和悲觀假設差異巨大。在相對中性的假設前提下，兩種測算結果，以及根據兩種測算結果得到的平均值，均顯示未來的工程總承包有大的增長空間，這樣的測算結果顯然有賴于政府政策、業主支持和承包商自身能力的發展。
    還可以根據發達國家的市場實踐來測算。
    大多數發達國家工程總承包發包比例占總的工程發包比例超過1/3，少數國家達到50%。如果中國工程總承包市場的發育程度達到30%的比例，以3%的符合增長速度，中國2026年工程市場營業收入將達到人民幣28.7萬億，工程總承包市場將達到8.6萬億。
     面對7-8萬億的工程總承包市場，誰將是競爭的勝出者？
    與施工總承包相比，開展工程總承包的難度要大得多。攀成德預計，中國最多能有1000家左右的施工企業能轉型為工程總承包企業。如果8萬億市場的50%被目前的施工企業占領，那么每家企業將分得近50億的市場份額，平均值遠高于目前8.5萬家企業分享20萬億產值的施工總承包市場。在施工總承包市場，每家企業的均值為2億元，而行業領先者，如中建三局、中建八局等企業，其工程總承包收入將達到其收入的50%左右。
    工程行業的發展逐步進入深水區，未來的挑戰將更加巨大，可尋找的新市場越來越少。當PPP模式遇到銀行資金難題，政府支付難題；當建筑工業化遇到成本難題，生態不成熟難題；無論你是否愿意看到，工程總承包市場將會因社會效益、業主效益、承包商效益的共贏，越來越發展壯大，勢必“硝煙四起”，成為優秀建筑企業的必爭之地。（作者單位：上海攀成德企業管理顧問有限公司）